О. Будаева: По поводу оформления опеки и усыновления всё подробно описано в 423-м и 275-м Постановлениях Правительства РФ. Но давайте попробуем на простом бытовом уровне разобраться. Что нужно? Ну, естественно, вы приходите и пишете заявление, что я, такой-то (со всеми паспортными данными), прошу выдать заключение о возможности быть усыновителем, опекуном, попечителем, приемным родителем (кем вы решились на сегодняшний момент стать). В этом заявлении указываете все сведения о себе: фамилия, имя, отчество, дату рождения, где вы проживаете, кто с вами вместе проживает (зарегистрирован или просто проживает), где вы работаете, каково ваше состояние здоровья. И если у вас на этот момент есть все документы, подтверждающие ваши слова, то их тоже приносите.

Какие документы органы опеки запрашивают сами?

Естественно, органы опеки запросят еще в структуре МВД, были ли вы судимы, возбуждалось ли на вас уголовное дело, и было ли это уголовное дело прекращено не по реабилитирующим статьям. К примеру, вы не платили алименты своим детям, которые где-то в другом месте проживают, и так много не платили, что в отношении вас применили, например, статью Уголовного кодекса. И вы до сих пор, допустим, продолжаете не платить алименты. То здесь, в данном случае, вполне могут органы опеки отказать – сказать: «Дорогой товарищ, ты своим детям не платишь алименты, а хочешь чужого брать». Тут могут быть определенного рода подвохи.

И плюс еще нужно, чтобы граждане, которые собираются брать ребенка в свою семью, ранее не были усыновителями, опекунами, попечителями, и их опека, попечительство или усыновление не было прекращено по виновным основаниям. Например, отмена усыновления по виновному основанию – ну, плохо относились к ребенку. Или прекращение опеки тоже по виновному основанию – не потому, что они заболели и дальше не смогли опеку вести, а вот они издевались над ребенком или еще как-то. То есть, если опека или усыновление были прекращены по виновному основанию вот этих предполагаемых кандидатов в усыновители или в опекуны, тогда они больше не смогут быть ни опекунами, ни усыновителями.

Выписку из домовой книги теперь можете уже не приносить, потому что ее самостоятельно могут запросить органы опеки. Но я, например, всё-таки рекомендую все те документы, которые раньше нужно было приносить (до изменения законодательства), всё-таки этими документами озаботиться, то есть взять их. Почему? Потому что бывают разного рода сбои в сети, и некоторые документы, например, органы опеки не могут долго получить, потому что там какие-то проблемы с интернетом.

А какие документы всё-таки обязаны принести в органы опеки кандидаты?

Первое. В обязательном порядке это справка с места работы. Если человек не работает, то нужны точные данные о том, откуда он берет доходы: например, пенсия, или у него есть ИП свое, или он самозанятый – то есть подтверждение, что человек всё-таки эти доходы получает. Если это семья, и работает один из супругов, то этот работающий может принести свои документы. Кроме того, нужно смотреть, какой доход у семьи. Должен быть, по меньшей мере, прожиточный минимум на одного члена семьи. Ну, например, возьмем такую семью: папа, мама и трое детей. Предположим, прожиточный минимум в их регионе – 20 тысяч. Если они хотят взять ребенка под опеку, не меньше 100 тысяч должен быть доход у этой семьи – по 20 тысяч на папу, маму и троих кровных детей, поскольку на содержание подопечного ребенка выплачивается пособие. Справку о доходе самостоятельно берут – справку или выписку со счета. Иногда спрашивают: «А достаточно ли того, что я принесу выписку со счета, что у меня в банке есть вот такие-то и такие-то деньги?» В принципе, такое возможно. Ну, к примеру, если у вас в банке лежит крупная сумма, и каждый месяц у вас в процентном отношении, скажем, 100 тысяч появляются (не раз в год, а ежемесячно), и вы фактически на эти деньги живете, – это одно. А если у вас в банке лежит всего 100-150 тысяч, и вы их не тратите, то на что вы будете жить?

Второе. Пройдя школу приемных родителей, вы должны будете принести свидетельство о прохождении этой школы приемных родителей.

Третье – какой у вас семейный состав? То есть состоите ли в браке либо вы одинокий человек – это тоже необходимо. Если вы замужем или женаты, то вы приносите свидетельство о браке.

Четвертое. Если только один из супругов собирается быть опекуном или усыновителем, то от второго супруга необходимо согласие на это. А если у вас, кроме супруга, еще кто-то проживает в квартире – то от всех граждан старше 10-летнего возраста, зарегистрированных, проживающих в квартире, тоже нужно согласие, если вы берете детей под опеку (в случае усыновления – только от второго супруга).

Пятое. Надо пройти всю «медицину». Медицина довольно приличная – надо пройти обследование у нескольких врачей, чтобы понимать, что у вас хорошее состояние здоровья, что вы не состоите на учете в наркологическом, психиатрическом, туберкулезном и онкологическом диспансерах, и всё в порядке у вас с состоянием здоровья. Есть утвержденная форма этой справки, вы собираете всё. Понятно, что органы опеки просто так сами запросить эту справку не могут – вы должны самостоятельно пройти этих всех врачей.

Какие могут возникнуть проблемы с документами?

Проблема, например, может возникнуть с тем, что в некоторых регионах требуют прохождения разного рода психологов, и они считают, что это обязательно – прохождение психологов. Но, во-первых, психологи бывают разные, качества этого психолога мы не знаем – насколько он грамотный, насколько он неграмотный, какими тестами он пользуется… И никакие тесты, на самом деле, идеально не выявляют, хороший ты будешь опекун или плохой. Ты можешь быть одному приемному ребенку хорошим опекуном или усыновителем, а для другого можешь быть плохим, можешь с кем-то сойтись какими-то чертами характера, а с кем-то не сойтись.

Часто запрашивают органы опеки характеристику с места работы, характеристику с места жительства. Я всегда говорю: «А у кого вы будете брать характеристику с места жительства?» Отвечают, например: «Ну, у участкового». Но, я, например, за 20 лет жизни в доме один раз видела какого-то участкового. Мы с ним не нашли общий язык: я ему заявление подала, он по моему заявлению не отработал и больше не появлялся нигде вообще здесь. И какую характеристику, допустим, он мне даст? Возможно, сейчас вообще другой участковый. В некоторых местах участковых вообще нет, потому что им мало платят, и они все поразбежались. А что может дать участковый? Участковый может дать только то, что на такого-то гражданина жалоб не поступало, например. Вот и всё. А еще у кого? Например, говорят: «Возьмите в домоуправлении». Хорошо, если я в многоквартирном доме живу. А если я живу в своем доме, тут какие соседи мне дадут – рядом находящиеся? Ну это же бред! А если я собираюсь усыновлять, то это тайна усыновления. С какой стати я буду рядом находящимся рассказывать о своих проблемах? Тем более, что в федеральных нормативных актах этих характеристик нет. И если кто-то требует у вас какие-то дополнительные документы, надо говорить, что в соответствии с законодательством перечень документов, которые должен предоставить кандидат в усыновители, опекуны или попечители, закрытый, и характеристика (или что-то еще) туда не входит.

После того, как документы собраны, их нужно подать в МФЦ, или в органы опеки, или в другой соответствующий орган (в зависимости от региона).

О. Будаева: Например, в Москве документы можно подать через семейные центры, в Московской области их принимают только в МФЦ. Некоторые регионы принимают и там, и там, и даже, кстати говоря, можно по интернету подать вот это заявление с копиями этих документов, но потом и, когда они там всё запросят, всё узнают, вы должны принести оригиналы, показать, что у вас оригиналы этих документов есть. У органов опеки не надо оставлять оригиналы своих документов – туда достаточно передать копии, а показать, что есть оригиналы. Потому что для оформления опеки над конкретным, уже найденным ребенком понадобятся оригиналы документов. И если вы будете усыновлять, то в суд тоже нужны оригиналы документов. Но тоже вы приносите туда копии и показываете судье, что у вас есть оригиналы. Потому что нередки случаи, когда оригиналы документов и в суде теряются.

С момента, когда кандидаты приносят в органы опеки все необходимые документы и подают заявление, процедура оформления заключения о праве быть усыновителем, опекуном или попечителем расписана в законодательстве буквально по дням.

О. Будаева: Получив эти документы, сотрудники органов опеки в течение трех дней должны прийти к вам для обследования жилого помещения: вот они приходят, провели обследование, – и потом они обязаны в течение одной недели после проведения обследования издать акт об этом обследовании и выдать вам заключение о возможности или о невозможности быть опекуном, усыновителем, попечителем, приемным родителем (кем уж вы написали заявление).

Органы опеки обязаны юридически обосновать отказ. Но иногда у него нет законных оснований.

О. Будаева: Органы опеки нередко отказывают из-за «недостаточного метража» (норм метража в законодательстве нет). Кроме того, может быть отказ, например, потому что у вас не было никогда детей, у вас нет опыта выращивания, к примеру, подростков, или наоборот – маленьких детей.

У меня была одна мама, которой было уже 47 лет, и ей не отказали, ей написали, что она может взять ребенка старше 10-летнего возраста. Когда мы стали выяснять, почему старше 10-летнего возраста, они сказали: «Ей 47 лет – значит, до 55 ей остается восемь лет. И, соответственно, ребенка она вот берет старше 10, чтобы на момент ее 55-летия, то есть когда она уйдет на пенсию (ну, это еще было давно), чтоб ребенку было 18, чтоб у нее был постоянный доход». Был у меня такой случай экзотичный. Но мы добились того, чтобы изменили они формулировку заключения. Ну, любой отказ можно оспорить – в вышестоящих инстанциях или через суд.

Если органы опеки выдали заключение о праве быть усыновителем, опекуном, попечителем или приемным родителем, а на примете нет конкретного ребенка или детей, наступает этап его или их поиска. В местных органах опеки есть сведения о детях этого района, подлежащих семейному устройству, в региональных банках данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей – анкеты ребят соответствующих краев и областей, а в федеральном банке данных – уже материалы обо всех детях России, которым нужно найти родителей. Бывает, что понравился кто-то из другого региона (например, где-то на сайте увидели) – это не препятствие для того, чтобы принять его в свою семью, но для знакомства и оформления опеки надо отправиться туда, где живет понравившийся ребенок. Там (в органе опеки или у регионального оператора) кандидат с действующим заключением встает на учет и подает заявление о выдаче направления на знакомство с ребенком.

О. Будаева: Сначала лучше ознакомиться в детском учреждении с документами ребенка: и медицинскими, и другими. Потому что, если что-то в них не устраивает (например, диагнозы какие-то, или что родители ограничены в правах по медицинским причинам каким-то, или они скоро из мест лишения свободы выйдут, или еще что-то), то зачем тогда с ребенком встречаться?

Направление на знакомство с ребенком действует 10 дней. Можно ли подписать согласие раньше?

О. Будаева: Можно и раньше. Вы можете подать заявление хоть сразу. Проблема в том только, как органы опеки на это среагируют: они же назначают опекунов. Но тут еще зависит от того, какой ребенок, как он к вам относится. Если вы берете довольно взрослого ребенка (ну, например, 10-летнего), то ему надо к вам как-то привыкнуть. И поэтому… ну, вот вы пришли два раза и говорите: «Я хочу взять этого ребенка», – а ребенок говорит: «Да я вообще тебя в первый раз вижу, тетенька». И всё. Во многих регионах проводят так называемую пробную передачу, когда по 432 Постановлению Правительства РФ можно передать ребенка на так называемый гостевой режим (ну, по-бытовому если говорить). То есть ребенка разрешают взять в гости, чтоб он у вас пожил какое-то время (неделю, месяц, два…) и попривык. Или просто он ходит к вам в гости – на субботу-воскресенье, допустим. И потом, когда вы уже понимаете, что вот он готов к вам пойти, и вы тоже готовы (да, хороший ребенок, это ваш), вы его забираете уже окончательно.

Опеку над ребенком оформляет орган опеки по месту нахождения детского учреждения, в котором этот ребенок проживает. Надо подать заявление, приложив к нему копии заключения о праве быть опекуном и всех собранных ранее документов (оригиналы – показать). На выдачу документа о назначении опекуна у сотрудников органов опеки (так же, как и при выдаче заключения о праве быть усыновителем, опекуном или приемным родителем) есть неделя.

Если граждане хотят усыновить ребенка, то заявление и документы подаются в суд. Можно усыновить ребенка сразу же – там, где она проживает в учреждении, но это не всегда удобно.

О. Будаева: Этот процесс – он небыстрый. Если вы поехали куда-то (в Магадан, скажем), а там не очень дешевые гостиницы, к примеру, то находиться там в течение какого-то количества времени… По закону в течение двух месяцев должны рассмотреть дело об усыновлении, но два месяца, допустим, находиться в отеле – для вас это может быть накладно. В таком случае вы можете подать в ООП заявление на опеку, забрать ребенка и усыновлять уже дома. Если у вас есть заключение о том, что вы можете быть усыновителем, то этого достаточно для того, чтобы оформить опеку. Потому что это сказано в 423 Постановлении Правительства.

 

Из выпуска 650 >>